习近平总书记3月15日主持召开中央财经委员会第九次会议，强调实现碳峰值和碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统变革。要把碳峰值和碳中性纳入生态文明建设的总体布局，发挥抓铁痕迹的能量，如期实现2030年前碳峰值、2060年前碳中性的目标。笔者认为，应充分发挥源头防治的作用，将碳排放纳入环境影响评价。

　　中国的能源结构以高碳化石能源为主。化石能源燃烧不仅是二氧化碳等温室气体的主要来源，也是颗粒物、二氧化硫和氮氧化物等大气污染物的主要来源。碳排放和大气污染物排放具有相同的根源、起源和过程特征。调整能源结构和产业结构不仅可以减少碳排放，还可以从根本上减少污染物排放。笔者认为将碳排放纳入环境影响评价是必要的，也是可行的。

　　在顶层设计中，建议修订环境影响评价分类表和技术导则。一是补充了《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》的规定，纳入了碳排放。同时，在修订《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》 (HJ2.1-2016)和《环境影响评价技术导则 大气环境》 (HJ  2.2-2018)时，增加了碳排放作为重要内容，充分发挥技术指导和专业优势，规范和指导碳排放的环境影响评价。

　　在统筹整合方面，建议通过政策文件的制定(修订)来推动。例如，开展重点行业碳排放和排放许可管理试点研究，加快国家排放许可管理信息平台功能转型升级。尽快实现企事业单位污染物和碳排放相关数据的统一采集、相互补充和交叉核对。积极推进监管执法和监测体系一体化，加快将温室气体监测纳入生态环境监测体系。

　　在环评内容上，要做好规划建设项目碳排放分析，碳排放现状调查预测，从能源活动排放、来电来热排放、生产过程排放三个角度分析碳减排潜力。在评价因子方面，根据《碳排放权交易管理办法（试行）》(生态环境部令第19号)第42条，温室气体包括CO2、甲烷、一氧化二氮、氢氟碳化合物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等7个因子。

　　在评价过程中，通过对企业产品产量、能源类型、净功率和热输入、与碳排放相关的生产环节、原辅材料消耗、园区产值和土地利用规模、能源结构和各种能源消耗的调查分析，从产业结构、能源消费结构、交通运输结构、土地利用结构、减少能源损失、改进技术、提高能源综合利用效率等方面给出了碳减排方案和管理措施。

　　在碳排放评估中，要严格控制增量，加强存量管理。一方面，碳的峰值并没有攀升，需要严格控制新增量，遏制高能耗高排放项目的盲目开发，落实产能置换要求。另一方面，我们应该加强库存管理。“十四五”期间，要保持增气降煤同步进行，推广用电代煤和清洁能源，不断提高电气化和清洁化水平。

　　有研究表明，如果全国能够达到碳中和目标要求，全国PM2.5平均浓度能够降至10微克/立方米左右。利用环境影响评价的方法和制度，对碳排放进行约束与管理，未来可期。

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